خطة مارشال

"إن النظام الحديث لتقسيم العمل الذي يقوم عليه تبادل المنتجات معرض لخطر الانهيار. وحقيقة الأمر هي أن متطلبات أوروبا للسنوات الثلاث أو الأربع القادمة من المواد الغذائية الأجنبية وغيرها من المنتجات الأساسية - بشكل أساسي من أمريكا - أكبر بكثير من قدرتها الحالية على الدفع بحيث يجب أن تحصل على مساعدة إضافية كبيرة أو تواجه تدهورًا اقتصاديًا واجتماعيًا وسياسيًا ذا طابع خطير للغاية ".
- وزير الخارجية جورج سي مارشال يصف أهداف خطة الانتعاش الاقتصادي ،
5 يونيو 1947 في جامعة هارفارد.

مقدمة

اتخذت الولايات المتحدة وحلفاؤها ، المنتصرون في الحرب العالمية الثانية ، خطوات لعكس اتجاه التفكك الجماعي بين شعوب أوروبا ، بما في ذلك تركيا. لإزالة الأضرار في تلك المناطق بأسرع وقت ممكن وبدء إعادة البناء الاقتصادي ، تم تنفيذ قانون التعاون الاقتصادي لعام 1948 (خطة مارشال). أدرجت الولايات المتحدة الأعداء السابقين ، ألمانيا وإيطاليا ، في خطتها - وبالتالي منع تكرار الكساد الاقتصادي العالمي لعام 1929. كما أرست خطة مارشال الأساس لمنظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) وتوحيد أوروبا في نهاية المطاف. دول (الاتحاد الاقتصادي الأوروبي). كانت أوروبا في عام 1945 في حالة خراب ، ودمرت العديد من مدنها ، ودمرت اقتصاداتها. واجه الناجون من الحرب ، والذين نزح الملايين منهم ، المجاعة. تميزت الفترة أيضًا ببدء نظرية الدومينو (سقوط دولة تلو الأخرى للشيوعية) وما نتج عنها من محاولات "لاحتواء" الشيوعية في الحرب الباردة. أدت هيمنة الاتحاد السوفيتي على أوروبا الشرقية ، وضعف دول أوروبا الغربية أمام استمرار التوسع السوفيتي ، إلى زيادة حدة الشعور بالأزمة. لم تكن خطة مارشال ، المتجذرة في خطاب الحريات الأربع الصادر عن روزفلت ، تهدف في الأصل إلى أن تكون سلاحًا لمحاربة الشيوعية ، لكنها أصبحت حصنًا للسياسة الخارجية الأمريكية لإدارة الاحتواء الشيوعي في القارة ، كما هو موضح في عقيدة ترومان ، خلال الحرب الباردة. كان جورج كينان ، قائد فريق تخطيط السياسات بوزارة الخارجية تحت قيادة مارشال وأتشيسون ، هو الأساس في صياغة خطة مارشال. كلف كينان بمسؤولية التخطيط طويل المدى.

خلفية

ترك زوال القوة السياسية والعسكرية للمحور فراغًا في مجالات الحياة الدولية حيث فرضت تلك القوة نفسها. لم يصل الحلفاء إلى أي مكان مع روسيا بشأن معاهدات السلام ، لأنهم لم يتمكنوا من الاتفاق على كيفية ملء هذا الفراغ. كان الرأي الأمريكي هو أن الحكومات السياسية الجديدة والمتحررة يجب أن تنهض من تحت الأنقاض الشمولية. ستبقى دول المحور السابقة منزوعة السلاح وتحت إشراف الحلفاء الوثيق ، لكنها ستتمتع بالاستقلال الوطني بخلاف ذلك. كان السوفييت في عهد ستالين مصممين على ظهور أنظمة جديدة يهيمن عليها الشيوعيون التابعون لموسكو. من شأن ذلك أن يمنح الكرملين سيطرة فعالة على القوة العسكرية والصناعية لتلك البلدان ، وسيساعدها أيضًا على الهيمنة على المناطق المحيطة.

قانون التعاون الاقتصادي

في خطاب ألقاه في 5 يونيو 1947 ، اقترح وزير الخارجية الأمريكي جورج مارشال أن تضع الدول الأوروبية خطة لإعادة بناء اقتصادها وأن تقدم الولايات المتحدة مساعدات اقتصادية. في التطبيق العملي ، تضمن الاقتراح الحل البناء لآلاف المشاكل التفصيلية للحياة الدولية. أثناء محاولتها المضي قدمًا في البرنامج ، وجدت الحكومة الأمريكية نفسها معطلة مؤقتًا بسبب عدم قدرة الحلفاء الآخرين على التوصل إلى اتفاق بشأن شروط معاهدات السلام مع دول المحور الرئيسي: ألمانيا واليابان. في 19 كانون الأول (ديسمبر) 1947 ، أرسل الرئيس هاري إس ترومان رسالة إلى الكونجرس اتبعت أفكار مارشال لتقديم مساعدات اقتصادية لأوروبا. بعد جلسات استماع مطولة في لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب - والانقلاب المقلق المدعوم من السوفييت في تشيكوسلوفاكيا في 25 فبراير 1948 - تم تمرير قانون التعاون الاقتصادي بأغلبية 329 صوتًا مقابل 74 صوتًا. وفي 3 أبريل 1948 ، وقع الرئيس ترومان الفعل الذي أصبح معروفًا باسم خطة مارشال.

وشملت الدول المشاركة النمسا وبلجيكا والدنمارك وفرنسا وألمانيا الغربية وبريطانيا العظمى واليونان وأيسلندا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا والنرويج والسويد وسويسرا وتركيا ، وقد خصص الكونغرس 13.3 مليار دولار خلال عمر خطة التعافي الأوروبي. . قدمت تلك المساعدة رأس المال والمواد التي تمس الحاجة إليها والتي مكنت الأوروبيين من إعادة بناء اقتصاد القارة الأوروبية. قدمت خطة مارشال أسواقًا للسلع الأمريكية ، وأنشأت شركاء تجاريين موثوقين ، ودعمت تطوير حكومات ديمقراطية مستقرة في أوروبا الغربية. أشارت موافقة الكونجرس على خطة مارشال إلى امتداد التعددية في الحرب العالمية الثانية إلى سنوات ما بعد الحرب. كان من المقرر إنهاء الخطة في 30 يونيو 1952 ، مع إمكانية تمديدها لمدة 12 شهرًا. لم تكن الخطة مجرد تسليم نقدي ، ولكن إنشاء مؤقت لهيكل بيروقراطي كامل وتوسيع إدارة الحكومة الأمريكية في أوروبا. إن كرم والتزام الولايات المتحدة تجاه حلفائها الأوروبيين خلال الحرب العالمية الثانية ، بالإضافة إلى خطة مارشال ، جعل الاتحاد الأوروبي اليوم ممكنًا.

لكي تصبح مؤهلاً للحصول على المساعدة بموجب القانون ، كان مطلوبًا من كل دولة مشاركة إبرام اتفاق مع حكومة الولايات المتحدة التي ألزمتها بأغراض القانون. استقر المشاركون في عملتهم ، وعززوا الإنتاج ، وتعاونوا مع البلدان المشاركة الأخرى في تبادل السلع ، وزودوا الولايات المتحدة بالمواد اللازمة ، وقدموا تقارير مرحلية ، واتخذوا تدابير أخرى لتسريع العودة إلى الاكتفاء الذاتي الاقتصادي.

البلدان غير الأوروبية المتضررة

بموجب أحكام العنوان الرابع من قانون المساعدة الخارجية لعام 1948 ، قدمت الصين وكوريا المساعدة بطريقة مماثلة ، على الرغم من عدم مشاركتهما في خطة مارشال. بعد 1 كانون الثاني (يناير) 1949 ، تسلمت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا من الجيش الأمريكي إدارة برنامج الإغاثة وإعادة التأهيل الاقتصادي لكوريا. كانت وجهة نظر إدارة ترومان في ربيع 1948 للثورة الصينية المستمرة هي أن الشيوعيين تحت قيادة ماو تسي تونغ سيفشلون في السيطرة على الصين بحكومة واحدة ، إذا فازوا على القوميين تحت قيادة تشيانج كاي تشيك على الإطلاق. في كلتا الحالتين ، لا تزال الصين غير الصناعية تكافح من أجل التخلص من قرون من الإقطاع وحُكم عليها بأنها غير قادرة على تشكيل أي تهديد لنصف الكرة الغربي.

لقد انتصر الشيوعيون بالفعل في الحرب الأهلية في الصين. أعلن ماو تشكيل جمهورية الصين الشعبية في 1 أكتوبر 1949. كان الاتحاد السوفيتي أول دولة تعترف بجمهورية الصين الشعبية. بينما اعترفت دول أخرى بالحكومة الجديدة ، رفضت الولايات المتحدة ، التي كانت يقظة ضد انتشار الشيوعية ، الاعتراف رسميًا بالجمهورية الشعبية حتى ثلاثة عقود بعد ذلك بزيارة الرئيس ريتشارد نيكسون. حتى تلك الزيارة ، اعترفت الحكومة الأمريكية فقط بالحكومة القومية في تايوان كحكومة شرعية للصين.

أفادت خطة مارشال الاقتصاد الأمريكي أيضًا. تم استخدام أموال خطة مارشال لشراء البضائع من أمريكا ، وكان لابد من شحن البضائع عبر المحيط الأطلسي على متن سفن تجارية أمريكية. بحلول عام 1953 ، ضخت أمريكا 13 مليار دولار ، وكانت أوروبا في طريقها للوقوف على قدميها مرة أخرى. كانت المساعدة اقتصادية بطبيعتها ؛ لم تشمل المساعدات العسكرية إلا بعد الحرب الكورية.

كان لابد من إنقاذ اليابان ، خصم الولايات المتحدة في الحرب العالمية الثانية في الشرق الأقصى ، من تهديد الثورة الشيوعية. تحت القيادة الإدارية لدوغلاس ماك آرثر والمساعدات الاقتصادية الأمريكية ، تم إعادتها للوقوف على قدميها. وينطبق نفس الاعتبار على كوريا الجنوبية وتايوان. الأولى كانت كوريا الشمالية الشيوعية جارة لها. اعتبرت الصين هذا الأخير مقاطعة. بالإضافة إلى ذلك ، كانت كل من كوريا الشمالية والصين حليفين للاتحاد السوفيتي. وفقًا لذلك ، كان على مبدأ ترومان أن ينطبق على كل من أوروبا الغربية والشرق الأقصى الآسيوي. منطقيا ، كان على الشرق الأقصى أن يكون له نسخته الخاصة من خطة مارشال.

قال وزير الخارجية جورج مارشال ما يلي عن العدوان السوفيتي في فبراير 1948:

وبالتالي ، فإن الجهود السوفيتية لملء فراغات السلطة هذه (ألمانيا واليابان واليونان وتركيا) ليست مجهودًا عسكريًا في الأساس. إنه عدوان ، إذا صح التعبير. لكنه ليس عدواناً أفقياً ، تقوم به تحركات القوات المسلحة بشكل أفقي عبر الحدود. إنه عدوان رأسي يتم من خلال استخدام القوى داخل البلدان الضحية والأحزاب الشيوعية وغيرها من الذين ينتفضون للسيطرة على تلك البلدان وممارستها نيابة عن الحركة الشيوعية العالمية. يشار إلى هذه التقنية ، أي استخدام الفصائل داخل بلد ما للسيطرة على ذلك البلد ، بأسماء مختلفة. عندما استخدمها هتلر ، سميت بتقنية "التسلل والاختراق". وربما أفضل وصف لها بأنها عدوان غير مباشر ".

لجعل خطة مارشال مقبولة لحكومات العديد من البلدان ، تم تقديم العديد من الخطط الفرعية الفريدة من قبل بعض البلدان لحل المشكلات المحلية. كان أحدهما هو اقتراح خطة شومان ، التي كانت أساس الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC) التي تأسست في عام 1952. وقد جمعت ستة بلدان: بلجيكا وفرنسا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا وألمانيا الغربية مواردها من الفحم والصلب. . وكان الآخر هو معاهدة الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية (يوراتوم) ، المصممة لضمان إنشاء المنشآت الأساسية اللازمة لتطوير الطاقة النووية في الجماعة ، ولضمان حصول جميع المستخدمين في المجتمع على إمدادات منتظمة ومنصفة من الخامات و الوقود النووي.

من نواحٍ عديدة ، أرضت خطة مارشال كلاً من أولئك الذين أرادوا أن تكون السياسة الخارجية الأمريكية سخية ومثالية وأولئك الذين طالبوا بحلول عملية. لقد ساعد في إطعام الجياع وإيواء المشردين ، وفي الوقت نفسه ساعد في وقف انتشار الشيوعية ووضع الاقتصاد الأوروبي على قدميه مرة أخرى.