قانون الميزانية والمحاسبة

tm ik sT ch Wt fg af tB WD qP zg NS Pk zr mj Hk AW Ju nX

تعود فكرة إنشاء عملية منتظمة للموازنة الفيدرالية إلى إدارة تافت. ومع ذلك ، كان الكونجرس بطيئا في قبول الاقتراح. أحب المشرعون الفرديون فكرة قيود الميزانية على الآخرين ، لكنهم أرادوا العنان لمشاريعهم الخاصة بالحيوانات الأليفة ، وبدأ الكونجرس في النظر إلى القضية بجدية أكبر خلال الحرب العالمية الأولى ، عندما أثارت النفقات الحكومية الهائلة مخاوف بشأن الكفاءة. تم تقديم مشروع قانون خلال إدارة ويلسون يتطلب من الرئيس إعداد ميزانيات سنوية للتصرف النهائي من قبل مجلس النواب ومجلس الشيوخ. واعترض على بند يمنع الرئيس من إقالة المراقب المالي ، كبير مدققي حسابات الحكومة ، من منصبه ، وفي فترة ما بعد الحرب ، استعاد الجمهوريون السيطرة على البيت الأبيض والكونغرس ، وواصلوا هدفهم المتمثل في خفض تكلفة الحكومة وزيادة حجمها. نجاعة. دعا وارن هاردينغ إلى جلسة خاصة للكونغرس وحث ، من بين أمور أخرى ، على إقرار مشروع قانون الميزانية. حصل الإجراء على الموافقة في يونيو ، مع الإبقاء على الحكم الذي عارضه ويلسون ، ونص على ما يلي:

إنشاء مكتب الميزانية ؛ كان من المقرر أن يكون مديرها معينًا رئاسيًا. كان المكتب في الأصل جزءًا من وزارة الخزانة ، ولكن في عام 1939 تم نقله إلى الإدارة التنفيذية.
يُطلب من مدير الميزانية فحص جميع طلبات الميزانية من الكونجرس ، والسعي لتحقيق وفورات ، وإزالة التكرارات.
طلب من الرئيس تقديم اقتراح ميزانية وبيان بالوضع المالي للحكومة إلى الكونغرس سنويًا. كان من المقرر أن تستمر السنة المالية الفيدرالية من 1 يوليو حتى 30 يونيو من العام التالي.
إنشاء مكتب المحاسبة العامة تحت إشراف المراقب المالي العام. كانت وظيفة مكتب المساءلة الحكومية هي إجراء عمليات تدقيق للحسابات الحكومية.

كان الهدف العام لهذا التشريع هو جعل عملية الموازنة مركزية. في الماضي ، تم تخصيص شؤون الميزانية لمجموعة متنوعة من لجان الكونغرس ولم تكن هناك سيطرة مركزية.

انظر التشريعات المحلية الأخرى أثناء إدارة هاردينغ.

TOPN: قانون الميزانية والمحاسبة ، 1921

تكتسب القوانين أسماء مشهورة وهي تشق طريقها عبر الكونغرس. أحيانًا تقول هذه الأسماء شيئًا عن جوهر القانون (كما هو الحال مع "قانون العملات التذكارية للأولمبياد الشتوية لعام 2002"). في بعض الأحيان تكون وسيلة للاعتراف أو تكريم الراعي أو منشئ قانون معين (كما هو الحال مع "قانون تافت هارتلي"). وأحيانًا يكون الغرض منها حشد الدعم السياسي لقانون ما من خلال إعطائه اسمًا جذابًا (كما هو الحال مع "قانون باتريوت الأمريكي" أو "قانون الاعتزاز بأمريكا") أو عن طريق التذرع بالغضب العام أو التعاطف (كما هو الحال مع أي عدد من القوانين المسماة على اسم ضحايا الجرائم). تستخدم كتب التاريخ والصحف والمصادر الأخرى الاسم الشائع للإشارة إلى هذه القوانين. لماذا لا يمكن العثور بسهولة على هذه الأسماء الشائعة في قانون الولايات المتحدة؟

يُقصد من قانون الولايات المتحدة أن يكون تجميعًا منظمًا ومنطقيًا للقوانين التي يقرها الكونجرس. في المستوى الأعلى ، يقسم عالم التشريع إلى خمسين عنوانًا منظمًا موضعياً ، وينقسم كل عنوان إلى أي عدد من الموضوعات الفرعية المنطقية. من الناحية النظرية ، يجب تصنيف أي قانون - أو أحكام فردية في أي قانون - يقره الكونجرس في خانة واحدة أو أكثر في إطار القانون. من ناحية أخرى ، غالبًا ما تحتوي التشريعات على حزم من الأحكام التي لا علاقة لها بالموضوع والتي تستجيب بشكل جماعي لحاجة أو مشكلة عامة معينة. قد يحتوي مشروع قانون المزرعة ، على سبيل المثال ، على أحكام تؤثر على الوضع الضريبي للمزارعين ، وإدارة الأراضي أو معالجة البيئة ، ونظام حدود الأسعار أو الدعم ، وما إلى ذلك. من المنطقي أن تنتمي كل من هذه الأحكام الفردية في مكان مختلف في المدونة. (بالطبع ، ليس هذا هو الحال دائمًا ، حيث تتعامل بعض التشريعات مع نطاق ضيق نسبيًا من المخاوف ذات الصلة.)

تُعرف عملية دمج جزء من التشريع الذي تم إقراره حديثًا في المدونة باسم "التصنيف" - وهي في الأساس عملية تحديد المكان الذي تنتمي إليه الأجزاء المختلفة من القانون المعين في التنظيم المنطقي للمدونة. في بعض الأحيان يكون التصنيف سهلاً ، حيث يمكن كتابة القانون مع وضع المدونة في الاعتبار ، وقد يقوم على وجه التحديد بتعديل أو تمديد أو إلغاء أجزاء معينة من المدونة الحالية ، مما يجعل من الصعب معرفة كيفية تصنيف أجزائه المختلفة. وكما قلنا من قبل ، قد يكون هناك قانون محدد ضيق التركيز ، مما يجعل من السهل والمعقول نقله بالجملة إلى خانة معينة في المدونة. لكن هذا ليس هو الحال عادة ، وغالبًا ما تنتمي أحكام القانون المختلفة منطقيًا إلى مواقع مختلفة ومتفرقة في المدونة. نتيجة لذلك ، غالبًا لا يمكن العثور على القانون في مكان واحد محدد بدقة باسمه الشائع. كما أن البحث في النص الكامل للمدونة لن يكشف بالضرورة عن مكان تناثر كل القطع. بدلاً من ذلك ، عادةً ما يترك أولئك الذين يصنفون القوانين في المدونة ملاحظة تشرح كيفية تصنيف قانون معين في المدونة. وعادة ما يتم العثور عليها في قسم الملاحظات المرفق بقسم ذي صلة من المدونة ، وعادةً ما يكون ذلك ضمن فقرة محددة باسم "العنوان المختصر".

تم تنظيم جدول الأسماء المشهورة أبجديًا بالاسم الشائع. ستجد ثلاثة أنواع من الروابط مرتبطة بكل اسم شائع (على الرغم من أن كل قانون قد لا يحتوي على الأنواع الثلاثة جميعها). الأول ، إشارة إلى رقم القانون العام ، هو رابط لمشروع القانون كما تم تمريره في الأصل من قبل الكونغرس ، وسيأخذك إلى نظام LRC THOMAS التشريعي ، أو موقع GPO FDSYS. ستقودك ما يسمى بروابط "العنوان المختصر" ، والروابط إلى أقسام معينة من المدونة ، إلى خارطة طريق نصية (ملاحظات القسم) تصف كيفية دمج القانون المعين في المدونة. أخيرًا ، قد تتم الإشارة إلى الأفعال باسم مختلف ، أو ربما تمت إعادة تسميتها ، ستأخذك الروابط إلى القائمة المناسبة في الجدول.

محتويات

تم تقديم مشروع القانون هذا في نفس الوقت مع قانون الموازنة الداعمة للنمو لعام 2013 (HR 1874 الكونغرس 113) وقانون إصلاح خط الأساس لعام 2013 (HR 1871 الكونغرس 113) كحزمة من مشاريع قوانين إصلاح الميزانية. [2]

الاستيلاء الفيدرالي على فاني ماي وفريدي ماك إديت

ال الاستحواذ الفيدرالي على فاني ماي وفريدي ماك يشير إلى وضع فاني ماي وفريدي ماك تحت وصاية المؤسسات التي ترعاها الحكومة من قبل وزارة الخزانة الأمريكية في سبتمبر 2008. كان أحد الأحداث المالية من بين العديد من الأحداث في أزمة الرهن العقاري المستمرة.

في 6 سبتمبر 2008 ، أعلن مدير الوكالة الفيدرالية لتمويل الإسكان (FHFA) ، جيمس ب. لوكهارت الثالث ، عن قراره إنشاء مؤسستين ترعاهما الحكومة (GSEs) ، فاني ماي (الرابطة الوطنية الاتحادية للرهن العقاري) وفريدي ماك ( Federal Home Loan Mortgage Corporation) ، إلى الوصاية التي تديرها FHFA. [4] [5] [6] صرح وزير الخزانة الأمريكي ، هنري بولسون ، أن وضع اثنين من GSE في الوصاية كان قرارًا يؤيده تمامًا ، وأنه نصح "بأن الحفظ هو الشكل الوحيد الذي سألتزم به بأموال دافعي الضرائب GSEs. " وقال كذلك "إنني أعزو الحاجة إلى عمل اليوم في المقام الأول إلى الصراع المتأصل ونموذج الأعمال المعيب المضمن في هيكل GSE ، وإلى التصحيح المستمر في قطاع الإسكان". [4] في نفس اليوم ، صرح رئيس البنك الاحتياطي الفيدرالي بن برنانكي عن دعمه: "أؤيد بشدة قرار مدير FHFA لوكهارت بوضع فاني ماي وفريدي ماك في الوصاية والإجراءات التي اتخذها وزير الخزانة بولسون لضمان السلامة المالية هاتين الشركتين ". [7]

هددت خسائر GSE المجمعة البالغة 14.9 مليار دولار أمريكي ومخاوف السوق بشأن قدرتها على زيادة رأس المال والديون بتعطيل سوق الإسكان المالي في الولايات المتحدة. التزمت وزارة الخزانة باستثمار ما يصل إلى 200 مليار دولار أمريكي في الأسهم الممتازة وتمديد الائتمان حتى عام 2009 للحفاظ على قدرة GSE وتشغيلها. لدى شركتي GSE أكثر من 5 تريليونات دولار أمريكي من الأوراق المالية المدعومة بالرهن العقاري (MBS) والديون جزء الدين وحده هو 1.6 تريليون دولار. [8] تم وصف إجراء الحفظ بأنه "أحد أكثر التدخلات الحكومية شمولاً في الأسواق المالية الخاصة منذ عقود" ، [9] وهو إجراء "يمكن أن يتحول إلى أكبر خطة إنقاذ حكومية وأكثرها تكلفة على الإطلاق للشركات الخاصة". [10]

يستند هذا الملخص إلى حد كبير على الملخص الذي قدمته خدمة أبحاث الكونغرس ، وهي مصدر ملكية عامة. [11]

سيعدل قانون شفافية الميزانية والمحاسبة لعام 2014 قانون إصلاح الائتمان الفيدرالي لعام 1990 (FCRA) (العنوان الخامس من قانون ميزانية الكونجرس لعام 1974 [CBA]) لمراجعة معاملة الميزانية للقروض الفيدرالية المباشرة وضمانات القروض لمراعاة هذه القروض على أساس القيمة العادلة (حاليًا ، على أساس الاستحقاق FCRA). [11]

سيتطلب مشروع القانون ميزانية الرئيس من السنة المالية 1992 فصاعدًا لتعكس عنصر خصم الخزانة للقروض المباشرة وبرامج ضمان القروض. يحدد "مكون خصم الخزانة" على أنه التكلفة طويلة الأجل المقدرة للحكومة الفيدرالية لقرض مباشر أو ضمان قرض (أو تعديل) محسوب على أساس صافي القيمة الحالية ، باستثناء التكاليف الإدارية وأي آثار عرضية على الإيصالات أو النفقات الحكومية. [11]

سينقح مشروع القانون المتطلبات الأخرى لميزانية الرئيس ، بدءًا من السنة المالية 2015 ، بما في ذلك شروط القروض المباشرة الجديدة أو التزامات ضمان القروض. يتطلب سلطة موازنة جديدة لمثل هذه القروض أو التزامات ضمان القروض التي يجب تقديمها مسبقًا في قانون الاعتمادات. [11]

سوف يعفي مشروع القانون القرض المباشر أو برنامج ضمان القرض الذي يشكل استحقاقًا (مثل برنامج قرض الطالب المضمون أو برنامج ضمان قرض المنزل المخضرم) ، أو جميع برامج الائتمان الحالية لمؤسسة ائتمان السلع (CCC) ، أو أي قرض مباشر أو ضمان القرض المقدم من قبل الاتحاد الوطني للرهن العقاري (Fannie Mae) أو المؤسسة الفيدرالية للرهن العقاري (Freddie Mac) (المؤسسات التي ترعاها الحكومة أو GSEs) من: (1) المطلب أعلاه ، و (2) حظر تعديل قرض مباشر غير مسدد أو ضمان قرض بطريقة تزيد من تكاليفه ما لم يتم توفير سلطة الميزانية للتكلفة الإضافية مقدمًا في قانون الاعتمادات. [11]

سوف يلغي مشروع القانون التفويض العام للاعتمادات للوكالات الفيدرالية للتكلفة المرتبطة بالتزامات القروض المباشرة أو التزامات ضمان القرض. [11]

سينقح مشروع القانون متطلبات معاملات الخزانة مع حسابات التمويل (الحسابات غير المتعلقة بالميزانية المرتبطة بكل حساب برنامج يحتوي على أرصدة ، ويتلقى مدفوعات التكلفة من حساب البرنامج ، ويتضمن أيضًا جميع التدفقات النقدية الأخرى من وإلى الحكومة الفيدرالية الناتجة عن التزامات القروض المباشرة أو التزامات ضمان القرض التي تم التعهد بها في أو بعد 1 أكتوبر 1991). [11]

سيحد مشروع القانون من توافر المبالغ في حسابات التصفية على مدفوعات محددة ناتجة عن التزامات القروض المباشرة أو التزامات ضمان القرض التي تم التعهد بها قبل 1 أكتوبر 1991. [11]

سيعدل مشروع القانون قانون الموازنة المتوازنة والسيطرة على العجز في حالات الطوارئ لعام 1985 (قانون غرام-رودمان-هولينجز) للتعامل مع تغيير في الإنفاق التقديري كنتيجة فقط لتعديل العنوان الخامس من CBA بموجب هذا القانون كتغيير لـ المفهوم (يتطلب تعديلات على حدود الإنفاق التقديرية). [11]

سيتطلب مشروع القانون من مكتب الإدارة والميزانية (OMB) ، قبل تعديل حدود الإنفاق التقديرية هذه ، تقديم تقرير إلى لجان الموازنة بالكونغرس بشأن مبلغ هذا التعديل والمسائل الأخرى المحددة ذات الصلة. [11]

سيتطلب مشروع القانون من كل من مديري مكتب الميزانية في الكونجرس (CBO) ومكتب الإدارة والميزانية (OMB) دراسة وتقديم توصيات للجان الميزانية في الكونجرس بشأن جدوى تطبيق مفاهيم القيمة العادلة على إعداد الميزانية للتكاليف. من برامج التأمين الفيدرالية. [11]

سيتطلب مشروع القانون اعتبار الإيصالات والمصروفات ، بما في ذلك النفقات الإدارية ، من GSE كسلطة موازنة جديدة ، أو النفقات ، أو الإيصالات ، أو العجز أو الفائض لأغراض: (1) ميزانية الرئيس ، (2) ميزانية الكونغرس و (3) قانون غرام - رودمان - هولينجز. [11]

سينهي مشروع القانون معالجة الحالة الإلزامية في الميزانية لـ GSE بعد حدوث كل ما يلي: (1) تم إنهاء حفاظه (2) صادق مدير الوكالة الفيدرالية لتمويل الإسكان (FHFA) كتابيًا على أن GSE لديها سدد للحكومة الفيدرالية الحد الأقصى للمبلغ المتوافق مع تقليل التكلفة الفيدرالية الإجمالية للمساعدة المالية المقدمة إلى GSE و (3) تم إلغاء ميثاقها أو إلغاؤه أو إنهائه وإلغاء قانون التفويض الخاص بها. [11]

سيتطلب مشروع القانون من مكتب الإدارة والميزانية: (1) دراسة تاريخ المقاصة بين التحصيلات مقابل النفقات ومقدار الإيصالات المحصلة سنويًا ، لا سيما التطبيق التاريخي لشروط الميزانية "الإيرادات" و "التحصيلات المقاصة" و "الإيصالات المقابلة" و ( 2) مراجعة تطبيق هذه الشروط وتقديم توصيات إلى لجان الموازنة بالكونغرس حول ما إذا كان هذا الاستخدام يجب أن يستمر أو يعدل. [11]

سيتطلب مشروع القانون من أي وكالة فدرالية ، عندما تعد وتقدم مواد مكتوبة لتبرير الميزانية لأي لجنة من لجان الكونغرس ، أن تنشرها في نفس يوم تقديمها على الصفحة "المفتوحة" على موقعها الإلكتروني العام. [11]

سيتطلب مشروع القانون من مكتب إدارة الميزانية: (1) نشر تبرير الميزانية في موقع مركزي على موقعه على الإنترنت بتنسيق مطور من مكتب إدارة الميزانية ، و (2) إخطار كل وكالة اتحادية بالصيغة التي سيتم نشرها بها. [11]

يستند هذا الملخص إلى حد كبير على الملخص الذي قدمه مكتب الميزانية في الكونجرس ، كما أمرت بذلك لجنة مجلس النواب بشأن الميزانية في 11 فبراير 2014. هذا مصدر ملكية عامة. [1]

سوف يقوم HR 1872 بتعديل معالجة الميزانية لبرامج الائتمان الفيدرالية. على وجه التحديد ، سيعدل مشروع القانون قانون إصلاح الائتمان الفيدرالي لعام 1990 (FCRA) ليطالب ، بدءًا من السنة المالية 2017 ، بالاعتراف بتكلفة القروض المباشرة أو ضمانات القروض في الميزانية الفيدرالية على أساس القيمة العادلة باستخدام المبادئ التوجيهية المنصوص عليها من قبل مجلس معايير المحاسبة المالية. ومن شأن نهج القيمة العادلة للمحاسبة عن تكلفة القروض وضمانات القروض الفيدرالية أن ينتج تقديرات للتكاليف التي تتوافق أو تقارب قيمة تلك القروض أو الضمانات للمشترين في السوق الخاص. [1]

سيتطلب مشروع القانون أيضًا أن يُصدر مكتب المساءلة الحكومية (GAO) تقارير سنوية عن التقدم الذي تحرزه الوكالات الفيدرالية في تنفيذه ، وتعكس الميزانية الفيدرالية التأثير الصافي للبرامج التي تديرها الوكالات الفيدرالية فاني ماي وفريدي ماك تنشر تبريرات الميزانية على مواقع الويب العامة. في نفس اليوم يتم تقديمها إلى الكونغرس ومكتب الإدارة والميزانية (OMB) ومكتب الميزانية في الكونجرس (CBO) يعد دراسات حول تكاليف برامج التأمين الفيدرالية والتطبيق التاريخي لشروط الميزانية الإيرادات ، والتعويضات ، وإيصالات المقاصة. [1]

ستؤدي التغييرات المقترحة في معالجة الميزانية لبرامج الائتمان الفيدرالية إلى زيادة التكاليف المقدرة لهذه البرامج مقارنة بالإجراءات المستخدمة بموجب القانون الحالي. (لن يغير هذا التشريع شروط برامج الائتمان هذه ، ولكنه سيغير ما تم تسجيله في الميزانية كتكلفة للمساعدة الائتمانية.) ويقدر البنك المركزي العماني أنه إذا تم استخدام إجراءات القيمة العادلة لتقدير تكلفة النشاط الائتماني الجديد في عام 2014 ، فإن إجمالي العجز لهذا العام سيكون حوالي 50 مليار دولار أكبر من العجز كما تم قياسه بموجب إجراءات التقدير الحالية. نظرًا لأن هذه التكلفة المتزايدة ستنجم عن تغيير في المفاهيم والتعاريف المستخدمة لإعداد وثائق الميزانية الفيدرالية بدلاً من تغيير السلطة القانونية للوكالات لتشغيل برامج الائتمان ، فلن تكون تكلفة إضافية تُنسب إلى HR 1872 لإجراءات إنفاذ الميزانية في الكونغرس. [1]

يقدر البنك المركزي العماني أن قياس تكلفة برامج الائتمان الفيدرالية على أساس القيمة العادلة على النحو المنصوص عليه في الموارد البشرية 1872 سيزيد من التكاليف الإدارية للوكالات لتشغيل مثل هذه البرامج. بالإضافة إلى ذلك ، فإن متطلبات نشر مبررات الميزانية على الإنترنت وإنتاج الدراسات سوف تتطلب موارد إضافية. وبافتراض تخصيص المبالغ اللازمة ، يقدر البنك المركزي العماني أن هذه التكاليف ستبلغ 16 مليون دولار خلال الفترة 2014-2019. لا تنطبق إجراءات الدفع أولاً بأول على هذا التشريع لأنه لن يُعزى أي إنفاق مباشر إضافي إلى HR 1872 لأنه لن يغير برامج الائتمان. لن يؤثر التشريع على الإيرادات. [1]

لا يحتوي HR 1872 على تفويضات حكومية دولية أو خاصة بالقطاع الخاص على النحو المحدد في قانون إصلاح التفويضات غير الممولة (UMRA) ولن يفرض أي تكاليف على حكومات الولايات أو الحكومات المحلية أو القبلية. [1]

تم تقديم قانون شفافية الميزانية والمحاسبة لعام 2014 إلى مجلس النواب الأمريكي في 8 مايو 2013 من قبل النائب سكوت جاريت (جمهوري ، نيوجيرسي -5). [12] تمت إحالة مشروع القانون إلى لجنة الميزانية بمجلس النواب الأمريكي ولجنة مجلس النواب الأمريكي للرقابة والإصلاح الحكومي. تم الإبلاغ عنه (المعدل) جنبًا إلى جنب مع تقرير مجلس النواب 113-381 الجزء الأول في 18 مارس 2014. [12]

جادل الجمهوريون بأن مشروع القانون سيحسن قدرة الكونجرس على موازنة الميزانية الفيدرالية. [3] عندما تم تقديم مشروع قانون ومشروعين آخرين لإصلاح الميزانية ، قال رئيس لجنة الميزانية بمجلس النواب ، بول رايان ، إن "هذه الإصلاحات هي خطوة مهمة نحو استعادة الانضباط المالي في واشنطن" ، بحجة أنه "من خلال تحسين عملية الموازنة ، يمكننا الحصول على التعامل بشكل أفضل مع مشكلة الإنفاق لدينا ". [2]

كتبت رومينا بوكيا من منظمة هيريتيج فاونديشن اليمينية تقريرًا لصالح التشريع ، بحجة أن "المحاسبة غير الصحيحة في الميزانية للمخاطر السلبية التي تشكلها GSE (المؤسسة التي ترعاها الحكومة) على دافعي الضرائب الأمريكيين تخلق الوهم بأن إن GSEs هي وجبة غداء مجانية لواشنطن. " [13] جادل بوكيا بأنه نظرًا لأن GSEs كانت "خارج الميزانية" ، فقد غيرت الحوافز وشوهت الميزانية الفيدرالية ، وأخفت "التكلفة الحقيقية لدافعي الضرائب من السيطرة الفيدرالية على فاني وفريدي." [13] يرجع هذا التشوه إلى احتساب الحكومة الفيدرالية للأرباح كدخل ، ولكن دون احتساب ديون فاني وفريدي كدين وطني. [13]

في المقابل ، يجادل ريتشارد كوجان من مركز الميزانية وأولويات السياسة بأن مشروع القانون سيجعل "القروض الفيدرالية وبرامج ضمان القروض تبدو أكثر تكلفة للحكومة الفيدرالية مما هي عليه بالفعل". [14] يعرب كوجان عن قلقه من أنه نظرًا للزيادة الظاهرة في تكاليف البرامج المختلفة ، قد يتفاعل صانعو السياسات برفع الضرائب وخفض البرامج. [14] يستشهد كوغان بأرقام من البنك المركزي العماني تقول إن 44 من البرامج المائة التي سيتم احتسابها بشكل مختلف تحقق أرباحًا بالفعل (من خلال الرسوم والفوائد) ، ولكن 33 منها ستبدو وكأنها تكلف أموال الحكومة بموجب متطلبات الحساب الجديدة لمشروع القانون. [14]

^ أبجدهFزحأنا"HR 1872 - CBO" (PDF). كونغرس الولايات المتحدة. تم الاسترجاع 28 مارس 2014.
^ أبج
Kasperowicz ، Pete (28 آذار 2014). "البيت لدفع إصلاحات الميزانية الأسبوع المقبل". التل . تم الاسترجاع 7 أبريل 2014.
^ أب
كاسبروفيتش ، بيت (4 أبريل 2014). "الأسبوع المقبل: إخراج الميزانية". التل . تم الاسترجاع 7 أبريل 2014.
^ أب
بولسون ، هنري م. ، الابن (2008-09-07). "بيان من وزير الخزانة والوكالة الفيدرالية لتمويل الإسكان لحماية الأسواق المالية ودافعي الضرائب" (خبر صحفى). وزارة الخزانة الأمريكية. تم الاسترجاع 2008-09-07.
^
لوكهارت ، جيمس ب. ، الثالث (2008-09-07). "بيان من مدير FHFA جيمس ب. لوكهارت". الوكالة الفيدرالية لتمويل الإسكان. مؤرشفة من الأصلي في 12 سبتمبر 2008. تم الاسترجاع 2008-09-07.
^
"صحيفة الوقائع: أسئلة وأجوبة عن الحفظ" (PDF). الوكالة الفيدرالية لتمويل الإسكان. 2008-09-07. مؤرشفة من الأصلي (PDF) في 9 سبتمبر 2008. تم الاسترجاع 2008-09-07.
^
برنانكي ، بن س. (2008-09-07). "بيان من رئيس مجلس الاحتياطي الفيدرالي بن س. برنانكي:". مجلس محافظي نظام الاحتياطي الفيدرالي. تم الاسترجاع 2008-09-10.
^
كوبيكي ، دون (11 سبتمبر 2008). "الولايات المتحدة تنظر في جلب فاني وفريدي إلى الميزانية". بلومبرج . تم الاسترجاع 2008-09-11.
^
غولدفارب ، زكاري أ.ديفيد تشو بنيامين أبيلباوم (2008-09-07). "الخزانة لإنقاذ فاني وفريدي: المنظمون يسعون إلى منع متاعب الشركات من إيقاف موجة إخفاقات البنوك". واشنطن بوست. ص. A01. تم الاسترجاع 2008-09-07.
^
دوهيج ، تشارلز لاباتون ، ستيفن سوركين ، أندرو روس (2008-09-07). "مع تنامي الأزمة ، بقي خيار واحد". اوقات نيويورك . تم الاسترجاع 2008-09-08.
^ أبجدهFزحأنايكلمناص
"HR 1872 - ملخص". كونغرس الولايات المتحدة. تم الاسترجاع 28 مارس 2014.
^ أب
"HR 1872 - جميع الإجراءات". كونغرس الولايات المتحدة. تم الاسترجاع 28 مارس 2014.
^ أبج
بوكيا ، رومينا (16 مارس 2014). "الكشف عن تكاليف ميزانية فاني ماي وفريدي ماك: خطوة نحو القضاء على GSE". مؤسسة التراث. تم الاسترجاع 7 أبريل 2014.
^ أبج
كوجان ، ريتشارد (10 فبراير 2014). "تغيير المحاسبة لبرامج الائتمان الفيدرالية من شأنه أن يؤدي إلى تضخيم التكلفة بشكل مصطنع ، وزيادة مخاطر التخفيضات". مركز أولويات الميزانية والسياسة. تم الاسترجاع 7 أبريل 2014.

تتضمن هذه المقالة مواد المجال العام من مواقع الويب أو وثائق حكومة الولايات المتحدة.

قانون مراقبة الميزانية والاحتجاز في الكونغرس لعام 1974

عدل قانون مراقبة الميزانية والاحتجاز في الكونجرس لعام 1974 دور الكونغرس في عملية الميزانية الفيدرالية. وأنشأت لجان الموازنة الدائمة في كل من مجلسي النواب والشيوخ ، وأنشأت مكتب الميزانية في الكونجرس ، ونقلت بداية السنة المالية من 1 يوليو إلى 1 أكتوبر.

أنشأ قانون الميزانية والاحتجاز للكونجرس لعام 1974 مجموعة من التغييرات المؤسسية المصممة لمساعدة الكونجرس على استعادة سلطته على عملية الميزانية. كان القانون مستوحى من رفض ريتشارد نيكسون صرف ما يقرب من 12 مليار دولار من الأموال التي خصصها الكونغرس في 1973-1974 من خلال السلطة التنفيذية للحجز ، فضلاً عن مخاوف أكثر عمومية بشأن عجز الميزانية. ادعى نيكسون أن العجز كان يسبب تضخمًا مرتفعًا وأنه نتيجة لذلك كان بحاجة إلى كبح جماح الإنفاق الحكومي. ولهذه الغاية ، دعا الكونغرس في الانتخابات الرئاسية لعام 1972 إلى منح الرئيس سلطة خفض الإنفاق الفيدرالي من أجل إبقاء الميزانية تحت السيطرة. عارض الكونجرس اقتراح نيكسون وسعى بدلاً من ذلك إلى إصلاح دور الكونغرس في الميزانية. في عام 1972 أنشأ الكونجرس لجنة دراسة مشتركة حول مراقبة الميزانية والتي دعت إلى إصلاحات إجرائية لتمكين الكونجرس من فحص الميزانية الفيدرالية من "وجهة نظر شاملة ، جنبًا إلى جنب مع نظام الكونجرس لتقرير الأولويات". بعد احتجاز نيكسون ، اتخذ الكونجرس إجراءات بشأن هذه التوصيات وفي عام 1974 أقر الكونجرس القانون ووقع الرئيس على التشريع.

كان للقانون هدفين رئيسيين: (1) تعزيز سلطة الميزانية للكونغرس وجعلها مركزية (2) تقليل سلطة حجز الرئيس. تم إجراء هذا الأخير من خلال صياغة مبادئ توجيهية مفصلة تقيد كيفية قيام الرئيس بحجز الأموال التي خصصها الكونغرس بالفعل. السابق & # 8212 الذي أثبت أهميته & # 8212 تم القيام به من خلال مجموعة متنوعة من الوسائل. أنشأ القانون مكتب الميزانية في الكونغرس (CBO) لمنح الكونغرس تحليلًا اقتصاديًا مستقلًا وإنهاء احتكار الفرع التنفيذي لمعلومات الميزانية التي أنشأها قانون الميزانية والمحاسبة لعام 1921. وقد أنشأ لجان الموازنة الدائمة في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ ، ووفر عددًا أكبر من الموظفين لهذه اللجان وغيرها من اللجان المشاركة في قرارات الموازنة ، وأجرى تغييرات في إجراءات إقرار الموازنة. كان مطلوبًا من لجنة الموازنة الجديدة تمرير "قرار الموازنة الحالية" (الذي سيقره الكونجرس في موعد أقصاه 15 مايو) يحدد النفقات والإيرادات الحكومية الإجمالية ، بناءً على تقديرات البنك المركزي العماني. ومن ثم فإن القرار المتزامن سيكون بمثابة مخطط للعمل المنتظم للجان التفويض والاعتماد أثناء صياغة الميزانية.

الآثار طويلة المدى لقانون الميزانية في الكونغرس هي محل نزاع. يجادل إيوان مورجان بأن القانون حوّل قيادة الميزانية إلى الكونغرس ، مما أدى إلى تفاقم المشاكل المتأصلة في تلك المؤسسة من خلال وضع مواعيد نهائية غير واقعية والمطالبة بمستوى من التنسيق لا يستطيع الكونغرس القيام به.

جوزيف جيه. هوجان ، "عشر سنوات بعد: قانون مراقبة ميزانية الكونجرس الأمريكي والتحكم في الحجز لعام 1974 ،" الإدارة العامة 63: 2 (يونيو 1985): 133-149. http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1467-9299.1985.tb00896.x/abstract

اللجنة المشتركة حول تنظيم الكونجرس (1993) ، "قانون مراقبة ميزانية الكونغرس وحجز الحجز لعام 1974" ، http://archives.democrats.rules.house.gov/archives/jcoc2.htm.

مارك س. كامليت وديفيد سي موري ، "العقد الأول لقانون ميزانية الكونجرس: التقليد التشريعي والتكيف في الموازنة ،" علوم السياسة 18: 4 (1985): 313-334. http://www.springerlink.com/content/k111h64p130g6554/

إيوان مورغان ، عصر العجز: الرؤساء والميزانيات غير المتوازنة من جيمي كارتر إلى جورج دبليو بوش (جامعة كانساس ، 2009) ، ص 3-6.

جيمس بي بفيفنر ، الرئيس والميزانية والكونغرس: الحجز وقانون الميزانية لعام 1974. (مطبعة وستفيو ، 1979).

جوزيف وايت وآرون ويلدافسكي ، العجز والمصلحة العامة: البحث عن موازنة مسؤولة في الثمانينيات (جامعة كاليفورنيا ، 1989) ، 11-17.

حقوق النشر والنسخ 2011 The Regents of the University of California. كل الحقوق محفوظة
التعليقات والاقتراحات | آخر تحديث: 03/07/11 | مدير الخادم: الاتصال

المساءلة الرئاسية

يتطلب القانون من الرئيس تقديم ميزانية للكونغرس كل عام بحلول أول يوم اثنين من شهر فبراير. يتعين على الرئيس تبرير تلك الميزانية ، لذلك ، اعتمادًا على الحزب الذي يسيطر على الكونغرس ، يؤدي هذا عادةً إلى خلافات حول البرامج الحكومية التي تستحق المال. لقد استخدم كلا الطرفين تاريخياً عملية الموافقة هذه لدفع أجنداتهما الخاصة. ينص التعديل الرابع عشر على أنه لا يمكن التشكيك في ديون الحكومة. إذا رفض الكونجرس الموافقة على أموال كافية لسداد الديون ، فمن المتصور أن الرئيس يمكنه تجاوز هذا القرار للوفاء بالمبادئ التوجيهية للدستور.

تم التوقيع على قانون الميزانية والمحاسبة لعام 1921 (Pub. L. 67–13) ليصبح قانونًا في 10 يونيو 1921 من قبل الرئيس وارن ج. يتطلب القانون ، ولأول مرة ، أن يقدم الرئيس للكونغرس ميزانية للحكومة الفيدرالية بأكملها.

تمت مناقشة فكرة إنشاء عملية مركزية لإعداد الميزانية الفيدرالية ومناقشتها حتى قبل إدارة الرئيس ويليام إتش تافت. في عام 1911 ، قامت لجنة الاقتصاد والكفاءة بدراسة الأمر وأوصت باعتماد نظام الميزانية الوطنية. لم يتخذ الكونجرس إجراءات فورية بشأن التوصيات مع بعض النواب وأعضاء مجلس الشيوخ الذين أعربوا عن تحفظات بشأن السيطرة المركزية ، أو فكرة القيود على سلطات ميزانية الكونجرس.

راجع الكونجرس بعناية مع تقدم الحرب العالمية الأولى وأثارت النفقات الحكومية الكبيرة مخاوف بشأن منهجية الميزانية. تم تقديم مشروع قانون خلال إدارة ويلسون لمطالبة الرئيس بإعداد ميزانيات سنوية للتصرف النهائي من قبل مجلس النواب ومجلس الشيوخ. استخدم ويلسون ، وهو من كبار مؤيدي الإصلاح الحكومي ، حق النقض ضد هذا الإجراء. واعترض على بند يمنع الرئيس من عزل منصب المراقب المالي الذي تم إنشاؤه حديثًا ، وهو كبير مدققي الحسابات الحكومية. واعترض على أن يكون للكونغرس سلطة كبيرة على الظروف التي يمكن فصل من يشغل فيها هذا المنصب.

في فترة ما بعد الحرب ، استعاد الجمهوريون السيطرة على البيت الأبيض والكونغرس ، وواصلوا هدفهم المتمثل في خفض تكلفة الحكومة وزيادة كفاءتها. دعا وارن هاردينغ إلى جلسة خاصة للكونغرس وحث ، من بين أمور أخرى ، على إقرار مشروع قانون الميزانية. حصل الإجراء على الموافقة في يونيو ، مع الإبقاء على الحكم الذي عارضه ويلسون ، ونص على ما يلي:

تم إنشاء مكتب الموازنة على أن يكون مديره معينًا رئاسيًا. كان المكتب في الأصل جزءًا من وزارة الخزانة ، ولكن في عام 1939 تم نقله إلى الإدارة التنفيذية.

يُطلب من مدير الميزانية فحص جميع طلبات الميزانية الواردة من الكونجرس ، والسعي لتحقيق وفورات ، وإزالة الازدواجية.

طلب من الرئيس تقديم اقتراح ميزانية وبيان بالوضع المالي للحكومة إلى الكونغرس سنويًا. كان من المقرر أن تستمر السنة المالية الفيدرالية من 1 يوليو حتى 30 يونيو من العام التالي.

إنشاء مكتب المحاسبة العامة تحت إشراف المراقب المالي العام. كانت وظيفة GAO & # 8217s لإجراء عمليات تدقيق الحسابات الحكومية.

قانون الميزانية والمحاسبة - التاريخ

تعود جذور الحركة نحو نظام الميزانية الذي مارس فيه الرئيس التنفيذي مزيدًا من السيطرة على الميزانية إلى ممارسات الموازنة الموضحة أعلاه ، والتي اتبعها الإصلاحيون التقدميون في أوائل القرن العشرين. وضع هؤلاء الإصلاحيون القليل من الثقة في المؤسسات التشريعية. أدى الفساد التشريعي ، وخاصة على مستوى البلديات ، إلى زيادة الثقة والسلطة في المؤسسات التنفيذية والإدارية. وقد تجلى هذا الاعتقاد على المستوى الوطني في الحركة نحو نظام الموازنة التنفيذية.

تم إجراء دراسة مبكرة مهمة تحث على ميزانية تنفيذية من قبل لجنة الرئيس تافت للاقتصاد والكفاءة (1910-1912). ومع ذلك ، كان تقرير اللجنة صامتًا تقريبًا بشأن دور الهيئة التشريعية في نظام الميزانية التنفيذية الذي أوصت به ، وظل الاقتراح ضعيفًا في الكونجرس. على الرغم من ذلك ، ظل على جدول الأعمال الوطني ، بدعم قوي من معهد البحوث الحكومية (أعيدت تسميته لاحقًا بمعهد بروكينغز) وأدرج في البرامج الرئاسية الجمهورية في عامي 1916 و 1920 والمنصة الديمقراطية في عام 1920 ، (في عام 1916 كان الديمقراطيون) had endorsed a return to consolidated control of appropriations in Congress, but not a presidential budget). 5

In 1919 Congress finally acted on this issue, establishing select committees in both the House and Senate to hold hearings and make recommendations. The House Select Committee held 11 days of hearings in September and October of 1919. The Senate Committee held 4 additional days of hearings in December 1919 and January 1920. Legislation embodying these recommendations was passed overwhelmingly in both Chambers in 1920, but was vetoed by President Wilson because of concern with the constitutionality of a provision involving his removal power over the new office of Comptroller General. After the election of Warren G. Harding to the presidency in 1920 the bill was passed with only minor changes in the removal power provision, and enacted as the Budget and Accounting Act of 1921. 6

Characterized as ``probably the greatest landmark of our administrative history,'' 7 the Budget and Accounting Act required the President to submit a single, consolidated budget proposal for congressional consideration each year. The Act also established the Bureau of the Budget (predecessor of the current Office of Management and Budget) to provide the President with the resources necessary to produce such a proposal, and the General Accounting Office, to provide Congress with the resources to ensure accountability. The most important changes resulting from that legislation -- the requirement for a Presidential budget submission, a central budget office, and the General Accounting Office -- remain to this day.

حواشي

5 Johnson, Donald Bruce (ed), National Party Platforms (rev. ed.), v. 1, 1840-1956, Urbana, University of Illinois Press, 1978. passim.
6 Public Law 13, 67th Congress, 42 Stat. 20.
7 Emmerich, Herbert, Federal Organization and Administrative Management, University, Univ. of Alabama Press, 1971. p. 40.

Michigan Uniform Budgeting and Accounting Act and Your Annual Budget

The annual budget process is important for municipalities in determining the resources needed to fund the goals and objectives to meet the needs of its citizens. The budget provides control and accountability over the revenues and expenditures of the government. All municipal budgets must include a public hearing as part of the adoption process. The Michigan Uniform Budgeting and Accounting Act requires the adoption of an annual budget.

As part of the budget process, governmental departments lay out the plans and projects for the next year. In addition, governments should also set aside funds for known capital needs that are a few years in the future. Planning in this manner can help the government reduce or eliminate the need for expensive debt financing.

Once the budget is adopted, periodic monitoring throughout the year is important and will ensure the government remains on track with spending. Budgets may not be static, and may need to be amended during the year as circumstances change. It is important to ensure elected officials are aware of and approve budget amendments.

Here are additional resources on budgeting and best practices: The Michigan Municipal League provides an overview of the Budgeting process as part of their Handbook for Municipal Officials… http://www.mml.org/resources/publications/ebooks/index.html#hmo. The Government Finance Officers Association provides comprehensive guidance on Recommended Budget Practices… https://www.gfoa.org/recommended-budget-practices-national-advisory-council-state-and-local-budgeting.

Maner Costerisan professionals can help your municipality develop its annual budget and help implement long term forecasts to plan for the future. Give us a call 517.323.7500.

Budget and Accounting Act - History

An Act To provide a national budget system and an independent audit of Government accounts, and for other purposes.

SEC. 20I. The President shall transmit to Congress on the first day of each regular session, the Budget, which shall set forth in summary and in detail:

(a) Estimates of the expenditures and appropriations necessary in his judgment for the support of the Government for the ensuing fiscal year except that the estimates for such year for the Legislative Branch of the Government and the Supreme Court of the United States shall be transmitted to the President on or before October I5th of each year, and shall he included by him in the Budget without revision

(b) His estimates of the receipts of the Government during the ensuing fiscal year, under (I) laws existing at the time the Budget is transmitted and also (2) under the revenue proposals, if any, contained in the Budget

(d) Estimates of the expenditures and receipts of the Government during the fiscal year in progress

(e) The amount of annual, permanent, or other appropriations, including balances of appropriations for prior fiscal years, available for expenditure during the fiscal year in progress

(f) Balanced statements of (I) the condition of the Treasury at the end of the last completed fiscal year, (2) the estimated condition of the Treasury at the end of the fiscal year in progress, and (3) the estimated condition of the Treasury at the end of the ensuing fiscal year if the financial proposals contained in the Budget are adopted

(g) All essential facts regarding the bonded and other indebtedness of the Government and

(h) Such other financial statements and data as in his opinion are necessary or desirable in order to make known in all practicable detail the financial condition of the Government.

SEC. 202. (a) If the estimated receipts for the ensuing fiscal year contained in the Budget, on the basis of laws existing at the time the Budget is transmitted, plus the estimated amounts in the Treasury at the close of the fiscal year in progress, available for expenditure in the ensuing fiscal year, are less than the estimated expenditures for the ensuing fiscal year contained in the Budget, the President in the Budget shall make recommendations to Congress for new taxes, loans, or other appropriate action to meet the estimated deficiency. (b) If the aggregate of such estimated receipts and such estimated amounts in the Treasury is greater than such estimated expenditures for the ensuing fiscal year, he shall make such recommendations as in his opinion the public interests require.

SEC. 203. [Supplementary or deficiency estimates to meet necessary expenses may also be transmitted. ]

SEC. 206. No estimate or request for an appropriation and no request for an increase in an item of any such estimate or request, and no recommendation as to how the revenue needs of the Government should be met, shall be submitted to Congress or any committee thereof by any officer or employee of any department or establishment, unless at the request of either House of Congress. SEC. 207. There is hereby created in the Treasury Department a Bureau to be known as the Bureau of the Budget. There shall be in the Bureau a Director and an Assistant Director. . .. The Bureau, under such rules and regulations as the President may prescribe, shall prepare for him the Budget, the alternative Budget, and any supplemental or deficiency estimates, and to this end shall have authority to assemble, correlate, revise, reduce, or increase the estimates of the several departments or establishments.

SEC. 209. The Bureau, when directed by the President, shall make a detailed study of the departments and establishments for the purpose of enabling the President to determine what changes (with a view of securing greater economy and efficiency in the conduct of the public service) should be made in (I) the existing organization, activities, and methods of business of such departments or establishments, (2) the appropriations therefor, (3) the assignment of particular activities to. particular services, or (4) the regrouping of services. The results of such study shall be embodied in a report or reports to the President, who may transmit to Congress such report or reports or any part thereof with his recommendations on the matters covered thereby.

[Title III of the act provides for the creation of a General Accounting Office under a Comptroller General of the United States, the latter to be appointed by the President, with the advice and consent of the Senate, for fifteen years, and to be removable for cause either by joint resolution of Congress or by impeachment. The offices of Comptroller and Assistant Comptroller of the Treasury, and of the six auditors, are abolished as of July I, I92I. The organization, duties, etc., of the General Accounting Office are prescribed. ]

Managing the Federal Budget

After World War I, the federal government grew exponentially due to its more active role in military and foreign policy. As federal spending rose, Congress sought to rationalize its decision-making process regarding government revenues and expenditures. Congress enacted the Budget and Accounting Act, which established a budget process for the executive branch and shifted many budgetary powers from Congress to the president. The 1921 act, as amended, remains the legislative basis for the nation’s executive budgetary system.

History of Government Accountability Office

During World War I, government spending and debt rose sharply, which prompted demand for a formal system to review, monitor, and control government expenditures. As a result, the Budget and Accounting Act of 1921 established the General Accounting Office (GAO), which assumed budget, accounting, and auditing responsibilities from the U.S. Treasury Department. In addition, this act also required the president to prepare an annual budget for the federal government. In 2004, the name changed to the Government Accountability Office after the passing of the GAO Human Capital Reform Act.

Government programs and expenditures expanded sharply in the 1930s as a result of President Roosevelt's New Deal social policies, which were created in response to the Great Depression. The GAO's role, which originally focused on ensuring payments were made properly, grew in importance. By 1945, at the end of World War II, government spending had again soared, and the GAO began auditing government agencies to ensure they operated according to their purpose.

By the 1970s, the GAO's work had expanded to include reviews of agency work on consumer protection, the environment, and social welfare. Originally, agency personnel consisted of only accountants however, it soon expanded to include scientists, healthcare professionals, and computer scientists.